走過50年 歐盟正面臨考驗

【聯合新聞網/陳心怡/綜合報導】
今年一開始，歐盟又多了保加利亞和羅馬尼亞兩國加入，使得歐盟成員已達27個國家之多，總人口則直逼5億，遠遠超過美國的3億人口，位居世界第三（次於中國與印度）。而在2004年加入的斯洛維尼亞，也同樣在元旦之日開始改用歐元，成為第一個採用歐元的前共黨國家。
今年3月25日，歐盟即將邁入50歲生日，這個充滿政經實力、聲勢日益壯大的組織，一方面滿足了歐洲人亟欲在戰後重建的渴望，一方面也得以逐漸消除歐洲再度陷入戰爭的憂慮。保加利亞人集中在首都索非亞慶賀正式加入歐盟這一天，羅馬尼亞總理塔里塞紐則用「期盼已久、值得慶祝」形容舉國入盟的喜悅。
羅保入盟 問題重重
「東擴」是歐盟這幾年來的方向。最早，歐盟看好東歐不外乎幾個理由：推銷民主自由、帶來新市場、歐洲終於可以進一步融合之類的理念。其中，市場大餅當然還是歐盟東擴根本的誘因。
歐盟執委會因為2006年上半年歐元區經濟意外表現強勁，執委會決定調高2007年的預測，從1.8上修到2.1%，而歐盟27國的經濟成長率預測將達2.4%。歐元區13國除了新加入的斯洛維尼亞之外，其他多半都是較為政經地位較為強勢的西歐國家。從歐元區與歐盟這兩個經濟成長的預測數字來看，歐盟經濟成長率還高於歐元區，顯然「東擴」的這些國家，經濟前景是被看好的。因此，不僅元旦入盟的羅、保兩國歡慶，歐盟會員國多半也因為成員國增多而表示喜悅。
然而，「歐盟」這塊招牌真是如此正面、加入後等於事事美好？
羅馬尼亞與保加利亞兩國人民的平均國民所得不到4千美元，遠不及歐盟的七分之一，相較之下，之前加入歐盟的東歐國家，國民所得都還有超過8千美元，羅、保兩成了歐盟最貧窮的會員國。兩國入盟以後，勢必引發通膨，這兩個國家能否安然渡過這段時間，尚難定論，如果通膨引發經濟惡化，將會使得人口外移，這對歐盟整體來說，當然不是好事。
除此之外，羅、保兩國還有貪腐黑金情形嚴重、司法不公、毒品中轉、組織犯罪、農業、食品安全等問題，婦女大量「出口」到西歐賣淫，人口販賣嚴重也屢遭聯合國點名。歐盟最後雖然決定接納新成員，但也破天荒地對這兩國訂下嚴苛但書，未來3年將是嚴格的觀察期，如有狀況，將會受到歐盟制裁。羅、保兩國能否安然渡過這段時間以及各項政策能否和歐盟同步，還需要觀察。
歐憲難產 面臨考驗
除了新成員的問題，西方德、法、英等主要大國，也好不到哪裡去，不僅飽受不景氣之苦，而且還要概括承受東擴後的負擔。為了應付經濟衰退的問題，德國計劃增加預算來控制赤字，法國想用減稅刺激景氣，義大利則想增加公共支出來刺激經濟。各國用盡各種方式，為的就是提升經濟，但這些方式有效與否，外界大多存疑。
除了財政負擔，會員國之間的人民可以自由來去，可想而知的是，東歐各種犯罪集團當然也就可以長驅直入西歐境內，這也是為什麼羅、保的治安問題，被歐盟緊盯。老會員國，不盡然只享受分食市場大餅的滋味，新成員國也得面臨加入後的轉變陣痛期，因此歐盟才會正式宣佈暫緩接受新的會員國加入。這也凸顯了，以歐盟目前的架構，擴張能力正面臨極限。
目前歐盟是根據2000年所簽訂的尼斯條約內容運作，這項條約已不敷目前27國組織的運作，然而歐盟新憲卻又在2005年遭到法國與荷蘭相繼否決，使得歐盟25個會員國陷入信心危機。歐盟此刻正面臨的對內統合不足、對外也呈現多頭馬車的分裂情形。
歐盟會員國之間的統合問題，從小地方就可看出。目前有27個會員國，但歐盟官方語言就有23種，因為使用的官方語言太多，歐盟在語言翻譯上承受龐大開銷，光是2005年的翻譯支出就已高達1億9千萬歐元（超過新台幣80億8千2百萬元）。儘管歐盟執委會強調，這不過占每年預算的1%，但歐盟不是沒有試著想把官方語言減少，只是提出建議採用英、德、法語為官方語言時，卻被小國以文化歧視、沙文主義為由反對，提議只好作罷。
歐盟目前把解決統合僵局寄託在今年擔任上半年輪值主席的德國總理梅克爾身上，在加上法國即將大選、英國首相布來爾將卸任，這些都是新憲能否突破僵局的關鍵。這一步若能順利跨過，解除尚未批准歐憲會員國的信心與認同危機，這對即將邁入50週年慶的歐盟，或許才是一份實質的賀禮。
歐盟小檔案
追溯歐盟前身，最早在1946年時英國首相邱吉爾便倡議建立「歐洲合眾國」，於是在1948年時，荷蘭、比利時、盧森堡三國首先組成關稅聯盟，1951年再加上法國、義大利和德國，這六個國家組成歐洲煤鋼共同體，接著1957年3月25日這天，六國在羅馬簽署《羅馬條約》，成立了歐洲經濟共同體與歐洲原子能共同體，希望透過取消會員國之間的關稅，以求彼此的間的貿易可自由流通，這也是被認為是歐盟的起始。
1965年簽訂《布魯塞爾條約》，合併歐洲經濟共同體、歐洲原子能共同體與歐洲煤鋼共同體三個組織，歐洲共同體（簡稱歐共體）正式成立。1973年，愛爾蘭、英國、丹麥、希臘、葡萄牙及西班牙先後加入歐洲共同體，會員國達12個國家。這12個國家創立歐洲貨幣體系、統一預算和政治合作制度。1991年12月11日，歐共體訂立《馬斯垂克條約》，1993年生效，歐共體正式更名為歐洲聯盟（簡稱歐盟），這一步，代表著歐盟從經濟實體邁向政治實體。1999年推出共同貨幣「歐元」，2002年1月1日正式啟用。
【2007-01-12 聯合新聞網】